“足不出户，美食到家”已成为现代生活的标配，但你点的那份外卖，真的来自一家正规门店吗？
针对外卖行业频频暴露的“幽灵厨房”“影子商户”乱象，市场监管总局近日打出监管组合拳，发布两项规定——《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，为网络餐饮和食品销售套上“紧箍咒”。
其中最引人注目的要求是：外卖商户必须有实体经营门店，经营项目、地址必须与资质证书完全一致。这意味着“幽灵外卖”将被彻底清退。
平台不能再“只管收钱、不管责任”
2月26日，市场监管总局召开春节后首场食品安全专题新闻发布会，解读上述两项规定。市场监管总局食品安全总监孙会川坦言，当前外卖行业虽然规模突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入近四分之一，但监管中发现的问题触目惊心。
“有的外卖商户提供的地址是假的，有的上传的照片是假的，还有的甚至连资质都是假的，这样的外卖何谈放心？”孙会川说，与此同时，有的外卖平台“一门心思圈地、闭着眼睛审核”，纵容失信商户和问题外卖，罔顾平台责任和食品安全。
为进一步提升餐饮外卖食品安全水平，市场监管总局专门制定出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，重点从三个方面提升外卖“放心指数”。
规定细化了外卖平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条管理责任，要求外卖平台做到备案即担责、上线即受管、经营即履责，切实将食品安全责任嵌入平台运营的每一个环节、每一处流程、每一次决策。“我们告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。”孙会川说。
规定明确，商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致；商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；对于不提供堂食服务的商户必须设置专门标识。“对于外卖商户，‘不见面’不代表可以不诚信，‘不上门’不等于没人管，食品安全是底线，合法合规是责任。”
外卖平台本质上是电子商务平台，规定与电子商务法衔接，将外卖平台纳入电子商务平台经营者的统一监管框架，进一步强化平台在信息报送、数据共享、消费者权益保护等方面的法定责任。同时，大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元，如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。
平台须设“安全总监”，卖食品不能只拼流量
动动手指，米面粮油、生鲜果蔬就能送上门——网络食品销售早已融入日常。但伴随便利而来的，是假冒伪劣、虚假营销等顽疾屡禁不止。
孙会川介绍，《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》从平台、商家到监管部门全链条发力，为网售食品套上“责任闭环”。新规的核心要义可以概括为三个关键词：责任、协同、执法。
平台提供者被明确为网售食品安全的“总负责人”。这意味着，平台不能再以“技术中立”自居，必须对平台内的食品销售行为负总责。具体要求包括：设立专门的食品安全管理机构；配备食品安全总监、食品安全员等专职管理人员；建立从入网审查、风险管控到违法行为处置的全流程管理制度。
入网食品销售者要扛起“主体责任”。入网前必须依法取得生产经营许可或备案；销售过程中，必须规范信息公示、经营宣传、贮存配送等行为。更重要的是，商家必须建立“日管控、周排查、月调度”的内部风险防控机制，将安全管理从“被动应付”转向“主动防御”。
网络销售的一大特点是跨区域性，这也导致了过去“发现线索难、跨区查办案”的困境。
新规为此设计了执法协同机制，要求各地市场监管部门加强跨区域的线索通报、调查取证和问题处置，形成“全国监管一盘棋”，让违法商家无处遁形。
同时，还有贯通协同机制。平台在发现风险后，必须及时向商家推送预警并提出防控要求；商家若发现平台推介的食品存在隐患，也要及时告知平台。一旦发现违法行为或潜在安全事故，双方都必须向市场监管部门报告。这套“双向奔赴”的预警机制，旨在让风险在第一时间被掐灭。
在执法层面，针对平台“外溢性强、属地监管难”的特点，新规明确，违法行为发生在平台提供者住所地以外的，可以由违法行为发生地的省级市场监管部门直接管辖。这意味着，一地的执法力量可以直接“亮剑”，无需再受属地局限。
同时，处罚力度显著加码。新规重点针对平台未配备食品安全管理人员、未按要求开展风险管控、未及时处置风险隐患等行为，增设了明确的法律责任。特别是针对平台未建立选品规则、未对推介食品进行查验、推介法律法规禁止生产经营的食品等行为，将依法予以严惩。
孙会川表示，市场监管总局将以两项规定的实施为契机，压实各方责任，创新监管手段，凝聚共治合力，让网络食品消费从“敢买”走向“放心买”，从“吃得上”走向“吃得好”。
新京报记者陈琳
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